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        市政府辦公廳下發《合肥市環境監管網格體系建設實施方案》

        時間:2015-07-27   點擊數:267   來源:


        市政府辦公廳下發《合肥市環境監管網格體系建設實施方案》

        為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強環境監管執法的通知》,切實加強環境監管,改善環境質量,經市政府同意, 79日,市政府辦公廳下發《合肥市環境監管網格體系建設實施方案》。

        《方案》指出,以屬地管理為原則,通過實施“劃分網格、責任到人、明確任務”的網格化環境監管,推進建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的環境監管機制,進一步加強環境監管,有效維護環境安全,推進全市生態環境質量改善,著力建設生態文明,打造美麗合肥。

        通過實施網格化環境監管,全市建立市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村居(社居)四級環境監管網格體系,明確層級監管責任、加大監管力度,構建縱向到底、橫向到邊、部門協作、分工負責的全覆蓋環境監管格局。

        全市環境監管網格體系由市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村居(社居)四級網格構成。一級網格為市本級1個環境監管網格;二級網格為市所轄各縣(市)區、開發區為單元劃分的13個環境監管網格;三級網格為二級網格內所轄的各鄉(鎮、街道、工業聚集區等)為單元劃分的若干環境監管網格;四級網格為三級網格內所轄的村居(社居)等為基本單元劃分的若干環境監管網格。各地可以結合當地情況進一步細化環境監管網格。

        環境監管網格由市、縣(區、開發區)兩級人民政府負責組織劃分。要盡可能的和我市業已形成的監管網格(如城管)進行融合。在環境監管網格劃分過程中,要做到監管網格之間無縫對接、不留死角,要特別注重和細化工業園區和污染企業密集、周邊環境敏感區域的環境監管網格劃分。

        《方案》明確了工作步驟:一是動員部署階段(2015717日前)。各地要結合本地實際,成立領導組織,明確專人負責,制定工作方案,召開動員會議,部署全面開展網格化環境監管工作,落實必要的人力、物力和財力保障。二是全面實施階段(2015920日前)。各縣(市)區、開發區人民政府全面組織開展環境監管網格劃分工作,以行政區域為單元,劃分出覆蓋全轄區的環境監管網格,編制網格化管理區域圖;逐一明確各環境監管網格主管領導、部門領導和工作人員,明確相應的監管職責,建立監管責任卡;確定重點監管對象,劃分監管等級,健全監管檔案,采取差別化環境監管;網格監管相關人員按照相關要求全面開展網格化環境監管工作。三是總結完善階段(20151120日前)。各縣(市)區、開發區的三級環境監管網格劃分方案應于2015 9月底前報市人民政府備案,并向社會公開。各地應定期對網格化環境監管工作組織“回頭看”,梳理總結經驗教訓,及時補充完善,推動網格化環境監管長效機制不斷提升,切實發揮網格監管實效。

        劃分方案編制內容應至少包括:網格的劃分(劃分列表等)、網格化監管區域示意圖、組織機構示意圖(監管人員)、監管對象(包括重點監管對象和一般監管對象,以及相應的監管等級、監管頻次等)、保障措施(人員編制、設施裝備、經費保障)等。

        《方案》明確監管職責:環境監管網格按照“本級監管,黨政同責,上級包?!钡脑瓌t劃分監管職責。一、二、三級環境監管網格需明確1名黨政領導任網格長,2名以上工作人員為直接責任人;一、二級環境監管網格要對下級每個網格監管工作進行包保監督。各級環境監管網格的網格長負責本網格環境監管的全面工作,對網格環境監管工作負總責;直接責任人負責協調落實網格監管任務,對網格環境監管負直接責任。上級網格監督主管領導對監督網格的監督工作負總責;部門領導協助主管領導,具體負責網格的監督工作,相應部門對網格監督承擔包保責任。四級環境監管網格監管職責由各地結合本地實際進行劃定。監管對象既包括該網格內的企業或污染源,也包括水源地保護區、自然保護區等環境敏感區域。各地政府應將監管對象劃分為重點監管對象和一般監管對象,網格直接責任人負責對重點監管對象的日常監管和一般監管對象的抽查。

        各地要落實《方案》 ,“充分調動鄉鎮政府、街道辦事處的積極性,推動承擔基礎性環境監管職責,進一步充實環境監管網格”,“鄉鎮(街道)及工業集聚區也要配備必要的環境監管人員”的要求,進一步明確鄉鎮政府、街道辦事處、工業聚集區管委會承擔環境糾紛調處、協助執法、信息報告、宣傳引導等基礎性環境監管職責,做實鄉鎮級環境監管網格,并在人員、經費、裝備等方面給予必要的支持。

        《方案》看出了四點工作要求:一是提高認識,加強領導。市級成立由市政府負責同志任組長(同時為合肥市環境監管網格網格長和對二級監管網格包保監督的主管領導),市政府副秘書長、市環保局主要負責同志任副組長(同時為合肥市環境監管網格直接責任人),市發改委、市經信委、市城鄉建委、市公安局、市國土資源局、市水務局、市財政局、市規劃局、市林園局、市城管局、市環保局、市工商局、市安監局等相關部門負責同志為成員的合肥市環境監管網格體系建設領導小組,領導小組辦公室設在市環保局。市直部門按管理職責實行對口包保和監管。各縣(市)區、開發區要高度重視,成立領導機構,落實部門責任,負責轄區網格體系建設的落實。各有關部門要認真履行職責,協調聯動,密切配合,共同做好網格體系建設各項工作。二是落實責任,統籌推進。各地要樹立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管環?!钡沫h境監管理念,進一步強化黨委、政府及其領導、部門領導責任。要建立環保部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制,全面調動各有關部門和單位參與網格化環境監管,明確在網格化環境監管中的責任,形成工作合力。要根據當地環境監管執法任務,加強環境監管執法能力建設,保障網格化環境監管需要的人力、物力和財力。要統籌今年環境保護大檢查工作,及時調整網格劃分和監管力量調配,使網格劃分更加科學、合理。同時,要建立完善的監管職責、監管流程、監督考核、信息互通等工作制度,確保網格化環境監管長效運行。三是加強考核,突出實效。各地要合理設置考核指標,加大對環境監管網格體系建設和網格化環境監管實效的考核??己酥笜藨▌澐志W格、落實人員、明確任務、保障措施等體系建設指標和環境質量、環境違法率、環境信訪數量監管成效指標,要分類考核主管領導、部門領導、責任人,對網格監管成效好的應予以必要的獎勵,對網格監管差的要予以處理。四是加強調度,不斷完善。各縣(市、區)環保部門應在每月12日前將環境監管網格體系建設進展情況報告市環保部門。各地應對監管網格和監管人員信息變更進行動態管理,發生重大調整及時上報,并向社會公開。網格化環境監管是強化環境監管的一項重大舉措,各地在推進過程中應不斷加以交流、總結和完善。對于網格化環境監管工作實施過程中發現的重大問題要及時梳理、解決,確保網格化監管工作長效運行。


         

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